破除资源透支、生态超载“紧箍咒” 加快推进绿色种植制度

吉林省敦化市农技推广部门建立的大豆种植示范基地。敦化市是东北“产豆大县”，2016年6月份，国家出台探索实行耕地轮作休耕制度试点方案，“产豆大县”在新希望中重振“粮豆轮作”。新华社记者王昊飞摄

　　通过种植结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，推进农业投入品减量增效，我国在构建绿色种植制度方面取得了积极进展，并且正在积极加快构建中国特色的绿色种植制度，力争形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业新格局

　　“有绿色种植才有金色收获”，农业农村部种植业司司长曾衍德日前向经济日报记者表示，通过种植结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，推进农业投入品减量增效，我国在构建绿色种植制度方面取得了积极进展。他表示，农业发展既要遵循经济规律，也应遵循自然规律，当前正加快构建中国特色的绿色种植制度。

　　风吹麦浪、稻禾飘香，这是许多人印象里的种植业。业内认为，建立绿色种植制度，不仅体现栽培方式内涵的拓展，更要将绿色发展的理念融入生产全过程。要加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业新格局，让农业不仅生产粮棉果菜，还“生产”绿色原野。

　　结构调整绿色化

　　过去，为保障粮食供给，一切措施都是为了增产，特别是在“镰刀弯”地区，大范围扩种玉米，玉米成为“铁杆庄稼”。全国农技推广中心高级农艺师吕修涛说，“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区，在地图中呈现由东北向华北-西南-西北的镰刀弯状分布，是玉米结构调整的重点地区，也是生态环境脆弱区。以东北地区为例，受比较效益等因素影响，过去曾经漫山遍野的大豆高粱，已变成玉米“一粮独大”。随着玉米生产快速扩张，资源环境约束与生产发展的矛盾日益突出。部分地区深度垦殖，黑土层变薄，生态环境恶化。

　　调减玉米是产业所需，更是生态所系。中国农科院资源环境研究所研究员曾希柏说，必须抓住农产品供给充裕的有利时机，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐“短板”，实现绿色种植。近年来，国家制定了《“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见》和《关于北方农牧交错带农业结构调整指导意见》，指导各地构建用养结合的种植结构、农牧结合的种养结构。

　　市场价格是结构调整的指挥棒。2016年，国家调整玉米临时收储政策，实行市场化收购加生产者补贴的新机制。2017年，又将大豆目标价格政策调整为市场化收购加生产者补贴政策。今年，允许省级政府统筹安排中央补贴资金，科学确定玉米、大豆生产者补贴资金分配比例和规模，要求地方将补贴资金向优势区域集中。据统计，近年来，全国籽粒玉米累计调减5000万亩，“粮改饲”面积超过1300万亩。

　　“以北方农牧交错带为例，从当前看，要加快玉米去产能，增加饲草料、小杂粮、特色林果供给，补齐生态‘短板’；从长远看，要从根本上解决人地矛盾，合理确定人口、产业发展规模，实现可持续发展。”中国农科院农经所研究员王明利说，北方农牧交错带是我国继牧区草原之后的第二道生态安全屏障，要最终形成蓝天白云相连、绿草果树相映的生产生态新景观。

　　曾衍德表示，绿色种植制度推广离不开新型经营主体的规模化、标准化生产，也离不开生产性服务组织提供绿色技术服务。按照《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》要求，优化区域布局和品种结构，提高供给体系质量。今年，力争水稻面积调减1000多万亩，“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米面积调减500多万亩，大豆面积增加1000万亩。

　　轮作休耕制度化

　　轮作休耕试点是绿色种植的积极探索。从2016年开始，中央财政安排专项资金，支持部分地区开展轮作休耕制度试点。两年累计试点面积1816万亩。今年，轮作休耕试点面积达到3000万亩，比上年增加1800万亩。江苏、上海、天津等地省级财政也安排专项资金，自主开展轮作休耕。同时，加大对有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治的投入，减少化肥和农药投入，保护生态环境。

　　各地立足资源禀赋，创新了类型多样的绿色种植技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”是大豆，发挥大豆固氮养地作用。“多辅”是薯类、杂粮杂豆、油料作物、饲草等作物。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区采取治理和维护同步推进，通过撒石灰、种绿肥做到边休耕边治理，通过开沟渠、筑田埂做到边休耕边维护。

　　“轮作休耕能不能制度化实施，补助政策是重要保障。”财政部农业司副巡视员凡科军说，轮作要注重作物间收益的平衡，根据年际间不同作物的种植收益变化，对轮作补助标准科学测算，让不同作物收益基本相当。休耕要注重地区间的收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入、市场价格等因素，合理测算休耕补助标准。大体上，一熟区的休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右。

　　曾衍德说，今后要着力完善政策框架，构建“由点到面”的推进机制，逐步扩大试点区域和规模，使轮作休耕成为一种广泛应用的种植制度。力争实现“三个全覆盖”，对东北地区第四五积温带轮作全覆盖，对供需矛盾突出的大宗作物品种全覆盖，对集中实施区域内的新型经营主体全覆盖。“中央财政支持重点区域轮作休耕，地方因地制宜自主开展轮作休耕，形成中央撬动、地方跟进的有序发展格局。随着轮作休耕长期效果逐步显现、绿色发展理念深入人心，农民就会自觉地开展轮作休耕，成为常态。”

　　节肥节药集约化

　　走进地头，记者发现农民种地大水大肥猛药的习惯变了，杀虫灯、粘虫板、生物防治等越来越常见。为了让农民更快接受控肥控药的新技术，各地想了很多办法。江西定南县推行农作物病虫害绿色防控，推广高效低毒低残留农药，积极布置土壤监测网点，定点跟踪耕地质量和肥力变化。该县农粮局有关负责人说，力争到2020年，全县主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上。

　　农业农村部数据显示，全国化肥农药零增长行动成效显著。化肥农药的用量少了。2017年，农药用量已经连续3年减少，化肥用量已连续两年减少，提前3年实现了化肥农药使用量零增长的目标。同时，化肥农药的利用率高了。2017年，化肥利用率达到37.8%，比2015年开展行动之前提高了2.6个百分点。农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点。

　　尽管如此，我国化肥、农药使用总量基数大、利用率偏低、结构不合理等问题依然突出。曾衍德说，我国人均耕地、淡水资源分别仅为世界平均水平的三分之一和四分之一，每年农业用水缺口300多亿立方米。工业化、城镇化快速推进，每年还要占用耕地500多万亩，工业、生活、生态用水与农业用水的矛盾更为突出。因此，推进农业投入品减量增效，节水节药节肥是绿色种植的应有之义。

　　“要正确看待绿色种植，这绝不是要退回到工业文明之前的传统农业。不用化肥和农药的种植业，可以少量存在，但难以成为现代农业的主流。”国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆认为，“现在我们所追求的绿色种植，本质上是以科学技术为支撑、以现代投入品为基础的集约农业。化肥、农药并非洪水猛兽，关键在于科学施肥、合理用药。”

　　“今年，国家选择150个果菜茶生产大县开展有机肥替代化肥试点，还选择150个县开展全程绿色防控试点。”曾衍德说，农业农村部将继续开展国家节水行动和化肥、农药使用量零增长行动，完善技术模式，强化技术扶持，力争农业用水量实现零增长、化肥农药使用量保持负增长，厚植绿色中国的种植业土壤。

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